Новости компании

Ответы на актуальные вопросы по закупкам

17 мая

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Автор: Быкова Елена Владимировна, эксперт-консультант в сфере закупок, практикующий юрист

Вопрос о применении Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».

Распространяется ли Постановление Правительства РФ № 2014 только на конкурентные закупки и, соответственно, попадет ли в отчет по квотированию товар, который закупали у единственного поставщика? Если закупка не состоялась и заключили договор с единственным поставщиком?

Подскажите алгоритм закупки минимальной доли отечественного товара.

Ответ. 1 января 2021 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» (далее – Постановление № 2014), утвердившее перечень товаров, при закупке которых (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) заказчикам необходимо обеспечить соблюдение минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

При этом российскими товарами в рамках Постановления № 2014 являются не только товары, произведенные на территории Российской Федерации, но и товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия).

Расчет доли закупок товаров российского происхождения осуществляется исключительно от закупок с установленными ограничениями допуска отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств. Так как ограничения в силу ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлений Правительства Российской Федерации, определяющих порядок применения ограничений, устанавливаются только при проведении конкурентных процедур закупок (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений),то, соответственно, минимальная обязательная доля товаров российского происхождения подлежит расчету от общего объема товаров, приобретаемых (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) путем проведения конкурентных процедур с ограниченным участием. Вместе с тем в соответствии с Положением о требованиях к содержанию и форме отчета об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок, о требованиях к содержанию обоснования невозможности достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, о порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок таких отчета и обоснования, утвержденным Постановлением № 2014, при расчете объема закупок товара российского происхождения учитывается весь объем товара по соответствующему коду ОКПД2 (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которого в отчетном году осуществлена приемка в рамках исполнения контрактов, включенных в реестр и заключенных по итогам конкурентных процедур как с установленными ограничениями, так и без установления ограничений. Однако если в связи с учетом закупок, в рамках которых не устанавливались ограничения, объем закупок товаров российского происхождения у заказчика окажется менее размера, установленного Постановлением № 2014, заказчик указывает в отчете код невозможности достижения минимальной доли закупок 02 – осуществлена приемка товаров, происходящих из иностранных государств, по контракту, заключенному по результатам закупки, при осуществлении которой возникли предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации обстоятельства, допускающие исключения из ограничений, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе. Постановление № 2014 не содержит оснований для исключения товара, поставленного в рамках контрактов, заключенных по итогам несостоявшихся закупок, из отчета, следовательно, если при проведении конкурентной закупки устанавливались ограничения, то указанный товар учитывается в отчете на общих основаниях.

Для соблюдения обязательной минимальной доли закупок товаров российского происхождения заказчику необходимо учесть ряд основных требований, установленных Постановлением № 2014, способствующих приобретению продукции российского происхождения:

1. Учитываются только закупки конкурентным способом с установленными ограничениями допуска отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств. Если в отчетном году подобных закупок не будет, то обязательная минимальная доля составит 0 рублей 00 копеек, так как процент рассчитывается от 0 рублей 00 копеек.

2. При проведении конкурентных закупок с ограниченным участием описание объекта закупки должно производиться исключительно с учетом характеристик товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза (в том числе включенных в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, реестр промышленной продукции, произведенной на территории государства – члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, единый реестр российской радиоэлектронной продукции), а также включенных в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик (при наличии) соответствующих товаров.

3. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос информации о цене товара субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Заказчик вправе также дополнительно направить запрос информации о цене субъектам, информация о которых отсутствует в государственной информационной системе промышленности, и использовать их ценовые предложения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Если на участие в закупке с установленными ограничениями все-таки не поступит заявок с предложением поставить продукцию, происходящую из стран государств – членов Евразийского экономического союза, в связи с чем заказчик не сможет набрать необходимый минимальный объем закупок товаров российского происхождения, заказчик указывает в отчете код невозможности достижения минимальной доли закупок 01 – осуществлена приемка товара, происходящего из иностранных государств, по контракту, заключенному по результатам закупки, при осуществлении которой не подано заявок, содержащих предложение о поставке российского товара.

Не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, заказчик включает в автоматически сформированный в Единой информационной системе отчет об объеме закупок российских товаров обоснование (если по итогам отчетного года объем закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, составляет менее размера минимальной доли закупок) и подписывает отчет усиленной квалифицированной электронной подписью. Размещение отчета осуществляется автоматически после его подписания электронной подписью заказчика.

Необходимо обратить внимание, что на данный момент подготовлен проект о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающий административную ответственность за несоблюдение минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

По материалам журнала «Консультант Свердловская область» № 3, 2021

Вернуться к списку новостей